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沙利文、坎貝爾：在印度問題上，特朗普政府犯了一個(gè)大錯(cuò)

發(fā)布時(shí)間：2025-09-09 來源：免懷之歲網(wǎng)作者：傅明愛馬寧

據(jù)媒體報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普對(duì)印度征收的50%關(guān)稅已于8月27日生效。迄今為止，印度未采取報(bào)復(fù)措施，而是透過一系列精心安排的地緣政治動(dòng)作向美方表達(dá)不滿。特朗普政府對(duì)此卻不以為意，反而加強(qiáng)與巴基斯坦在安全與軍事領(lǐng)域的合作，并對(duì)巴勒斯坦征收南亞最低出口關(guān)稅19%。分析人士認(rèn)為，特朗普的經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義使他更多地將印度視為一個(gè)麻煩的貿(mào)易競爭對(duì)手，而非戰(zhàn)略合作伙伴。

本文折射了美國戰(zhàn)略界對(duì)美印關(guān)系的最新思考，揭示了美國在對(duì)印政策上“拉近與推遠(yuǎn)并存”的擰巴心態(tài)，凸顯了美國在對(duì)印政策上的兩難處境：一方面在貿(mào)易上不惜加壓，另一方面又不敢失去印度這個(gè)潛在的戰(zhàn)略伙伴。

文章轉(zhuǎn)自《外交事務(wù)》于2025年9月4日發(fā)表的文章，原題為“The Case for a U.S. Alliance With India：Washington Should Draw New Delhi Closer, Not Push It Away”，文章有刪節(jié)，小標(biāo)題為譯者自擬。為幫助讀者理解當(dāng)前美印關(guān)系的復(fù)雜性，觀察美國全球戰(zhàn)略布局，歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)特編譯本文。

文章僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者批判性閱讀。

【文/杰克·沙利文、庫爾特·坎貝爾 譯/子詩】

重塑美印同盟的戰(zhàn)略機(jī)遇

關(guān)稅問題、俄羅斯石油采購以及巴基斯坦問題引發(fā)的緊張局勢(shì)再度升級(jí)，導(dǎo)致美印關(guān)系急劇惡化，令人遺憾。兩國公開互斥、相互指責(zé)。當(dāng)美國與印度審視當(dāng)前局勢(shì)時(shí)，有必要謹(jǐn)記為何印度在過去數(shù)十年間已成為美國最重要的全球伙伴之一。在兩黨分歧不斷加劇，國際協(xié)作意愿缺失的當(dāng)下，正是思考如何鞏固這一關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。

美國決策者長期看好印度作為世界最大民主國家的潛力，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)活力與日益增強(qiáng)的全球領(lǐng)導(dǎo)力更蘊(yùn)含巨大機(jī)遇。印度致力于構(gòu)建的印太格局，也有效遏制了對(duì)手國家的行為。

美印之間的共同目標(biāo)絕不能被視為理所當(dāng)然。在這次美印摩擦之前，多位美國總統(tǒng)都曾出臺(tái)具體舉措以深化雙邊關(guān)系，將普遍的潛力轉(zhuǎn)化為更深厚持久的合作，比如布什總統(tǒng)與印度總理辛格簽署的具有里程碑意義的美印民用核能協(xié)議，以及拜登總統(tǒng)與莫迪總理在人工智能、生物技術(shù)和航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作。

網(wǎng)絡(luò)截圖

然而，由于長期存在的互不信任和期望落差，兩國關(guān)系始終存在誤解，并因此導(dǎo)致機(jī)遇的錯(cuò)失。部分原因在于，美印關(guān)系難以完全套用美國歷史上定義重大雙邊關(guān)系的既有框架。冷戰(zhàn)及后冷戰(zhàn)時(shí)期，美國外交政策將同盟與伙伴關(guān)系嚴(yán)格區(qū)分。同盟關(guān)系基于相互防衛(wèi)承諾建立正式條約義務(wù)；而伙伴關(guān)系則適用于與華盛頓合作的其他所有國家——印度就屬于這一類別。

后冷戰(zhàn)時(shí)代的終結(jié)暴露了這種做法的缺陷——它過度強(qiáng)調(diào)集體自衛(wèi)承諾，卻忽視了在現(xiàn)代地緣政治中日益凸顯的更深層經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和戰(zhàn)略紐帶。事實(shí)上，盡管兩國在根本領(lǐng)域存在共識(shí)，但美印關(guān)系卻從未被重視過，因?yàn)樗⒎且园踩Ｕ蠟楹诵摹?/p>

當(dāng)前發(fā)展軌跡可能導(dǎo)致難以彌合的裂痕，對(duì)兩國都將造成重大損害。正如莫迪上周末在中國與俄羅斯總統(tǒng)普京親密會(huì)晤所昭示的，美國最終可能將印度直接推向?qū)κ值膽驯?。與此同時(shí)，印度可能陷入四面楚歌的境地——邊境上面對(duì)強(qiáng)勁的鄰國，與美國的科技、教育及防務(wù)關(guān)系又趨緊張。鑒于此，美印之間的關(guān)系必須超越舊有的伙伴關(guān)系，著力構(gòu)建更堅(jiān)實(shí)、更具遠(yuǎn)見的關(guān)系基礎(chǔ)：建立美印戰(zhàn)略聯(lián)盟，以技術(shù)、國防、供應(yīng)鏈、情報(bào)及全球問題解決等領(lǐng)域的系列互惠承諾為根基。換言之，這應(yīng)是超越傳統(tǒng)防務(wù)協(xié)定的全新聯(lián)盟。

在當(dāng)前前所未有的分歧時(shí)刻，重塑并強(qiáng)化雙邊關(guān)系或許難以想象。但美印兩國可依托既有框架推進(jìn)合作，構(gòu)建更堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略架構(gòu)。若錯(cuò)失良機(jī)，不僅將浪費(fèi)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，更可能促使印度選擇與美國戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益相悖甚至對(duì)立的發(fā)展路徑。

新聯(lián)盟的五大關(guān)鍵支柱

美國與印度將通過一項(xiàng)需經(jīng)美國參議院建議和同意的條約，建立新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。該聯(lián)盟將立足于五大核心支柱，旨在增強(qiáng)兩國的共同安全、繁榮與價(jià)值觀。

第一大支柱是，兩國將就十年行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成的共識(shí)，聚焦定義未來的七大技術(shù)領(lǐng)域：人工智能、半導(dǎo)體、生物技術(shù)、量子技術(shù)、清潔能源、電信及航空航天。目標(biāo)是構(gòu)建與其他盟友聯(lián)動(dòng)的共同技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，確保美國及民主國家不向?qū)κ謬易尪蓜?chuàng)新優(yōu)勢(shì)。這意味著在“促進(jìn)”議程（超級(jí)公共投資、共同研發(fā)、人才共享）與“保護(hù)”議程（協(xié)調(diào)出口管制和網(wǎng)絡(luò)安全措施）兩方面開展合作。

特朗普政府提出的“美印信任倡議”（TRUST）應(yīng)成為努力的核心——該倡議是在拜登政府“美印關(guān)鍵與新興技術(shù)倡議”基礎(chǔ)上建立的——但其功能應(yīng)從主要作為召集論壇，逐步演變?yōu)楦降募軜?gòu)。例如在拜登政府任期結(jié)束前，美印雙方已就正式人工智能協(xié)議展開初步磋商，這可能是全球首例此類協(xié)議。該協(xié)議既能錨定研發(fā)伙伴關(guān)系，又能激勵(lì)私營部門投資。此類協(xié)議若能在多項(xiàng)新興技術(shù)領(lǐng)域復(fù)制推廣，將成為新型聯(lián)盟的基石。

該表顯示了主要受美國對(duì)印度征收關(guān)稅影響的行業(yè)以及對(duì)貿(mào)易數(shù)據(jù)的總體潛在影響，包括美國占印度出口的份額、印度在美國進(jìn)口中所占份額。路透社

美印兩國還應(yīng)建立戰(zhàn)略人才伙伴關(guān)系，消除科學(xué)家、工程師、企業(yè)家和技術(shù)專家在優(yōu)先領(lǐng)域開展合作的障礙。這包括簡化雙方簽證流程、建立共同資金池，以及廢除阻礙合作的過時(shí)出口管制。

第二支柱是深化經(jīng)濟(jì)合作，包括締結(jié)雙邊貿(mào)易協(xié)定——該協(xié)定既要反映現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)，也要兼顧美印的政治現(xiàn)實(shí)。第一步是簽署供應(yīng)鏈與投資協(xié)定，以降低雙方受脅迫的脆弱性，并強(qiáng)化兩國各自的技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)。美印兩國均承認(rèn)在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上依賴中國，某些依賴關(guān)系更呈相互交織之態(tài)。例如中國供應(yīng)印度70%至80%的藥品原材料，而美國40%的仿制藥產(chǎn)自印度，這使美國間接受到印度對(duì)華藥品原材料依賴的影響。同樣，兩國對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)也高度依賴中國。

供應(yīng)鏈協(xié)議將建立常設(shè)機(jī)制，識(shí)別并應(yīng)對(duì)國家安全和經(jīng)濟(jì)競爭力關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，從而加速供應(yīng)鏈多元化與韌性建設(shè)。此外，美印兩國應(yīng)建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全的高標(biāo)準(zhǔn)原則。雙方還應(yīng)推進(jìn)投資協(xié)定，通過消除非關(guān)稅壁壘、廢除清潔能源等領(lǐng)域的過時(shí)監(jiān)管限制、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低外商直接投資障礙，尤其是在戰(zhàn)略性領(lǐng)域。這些外交工作在近期美印公開交鋒前已大體展開。